省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》提出，到2021年底，全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林（草）長（以下統(tǒng)稱林長），建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系。到2025年，責(zé)任體系更加健全，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管嚴格、運行高效、保障有力的森林草原資源保護發(fā)展機制。
《實施意見》明確，分級設(shè)立林長。省設(shè)立總林長、副總林長、省級林長，省委書記、省長任總林長，省委專職副書記任副總林長，其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任省級林長（其中阿壩州、甘孜州、涼山州設(shè)雙省級林長）、按市（州）行政區(qū)劃分片負責(zé)。市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立林長、副林長。村級設(shè)立林長，必要時可以設(shè)立副林長。自然保護地、國有林場、國有林區(qū)、國有牧場等國有森林草原保護經(jīng)營單位設(shè)林長、副林長。省、市、縣設(shè)立林長制辦公室（設(shè)在同級林草主管部門），在本級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)林長制日常工作。
《實施意見》明確了七項主要任務(wù)，一是加強森林草原資源生態(tài)保護，二是實施森林草原資源生態(tài)修復(fù)，三是維護森林草原資源安全，四是強化森林草原保護支撐保障，五是合理確定目標責(zé)任，六是完善保護發(fā)展支持政策，七是建立市場化多元化投入機制。（記者 王代強）
省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《實施意見》全文如下。
為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓緊壓實各級黨委、政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林草原資源目標責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明和美麗四川建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)改善、綠色發(fā)展、安全穩(wěn)定，切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
（二）主要目標。到2021年底，全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林（草）長（以下統(tǒng)稱林長），建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系。到2025年，責(zé)任體系更加健全，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管嚴格、運行高效、保障有力的森林草原資源保護發(fā)展機制；全省林地、草地、濕地等生態(tài)用地得到有效保護，荒漠化治理成果持續(xù)擴大，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能，森林覆蓋率達到41%，森林蓄積量達到21億立方米，草原綜合植被蓋度達到86%，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元。到2035年，責(zé)任體系更加完備，林地保有量、草原保有量、濕地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，基本實現(xiàn)森林草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、組織責(zé)任體系
（三）分級設(shè)立林長。省設(shè)立總林長、副總林長、省級林長，省委書記、省長任總林長，省委專職副書記任副總林長，其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任省級林長（其中阿壩州、甘孜州、涼山州設(shè)雙省級林長）、按市（州）行政區(qū)劃分片負責(zé)。
市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立林長、副林長，由同級黨委、政府主要負責(zé)同志任林長，相關(guān)負責(zé)同志任副林長，結(jié)合實際分片分區(qū)負責(zé)。村級設(shè)立林長，由村黨組織書記擔(dān)任，必要時可以設(shè)立副林長。
自然保護地、國有林場、國有林區(qū)、國有牧場等國有森林草原保護經(jīng)營單位設(shè)林長、副林長，人員由所隸屬的黨委、政府確定。
（四）分級明確林長職責(zé)。省總林長負責(zé)組織貫徹中央決策部署，組織制定有關(guān)規(guī)劃和政策措施，領(lǐng)導(dǎo)全省林長制工作，對全省森林草原資源保護發(fā)展和安全負總責(zé)。副總林長協(xié)助總林長工作。省級林長負責(zé)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)重點難點問題。
市級林長負責(zé)貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，強化統(tǒng)籌治理，完善責(zé)任機制，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。市級副林長協(xié)助林長工作，落實責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
縣級林長負責(zé)貫徹落實上級黨委、政府決策部署，組織完成森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)，依法治林管草，組織實施森林草原工程項目，預(yù)防和處置森林草原災(zāi)害，建立源頭管理體系?？h級副林長協(xié)助林長工作，落實責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
鄉(xiāng)級林長負責(zé)森林草原資源保護發(fā)展網(wǎng)格化管理，制止并配合查處森林草原資源違法犯罪行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林（草）業(yè)員、生態(tài)護林（草）員日常管理，做好災(zāi)害預(yù)防和處置相關(guān)工作。鄉(xiāng)級副林長協(xié)助林長工作，落實責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
村級林長負責(zé)森林草原資源保護發(fā)展和安全具體工作，開展日常巡護和宣傳，落實網(wǎng)格化管理措施，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林草原資源違法犯罪、自然災(zāi)害、風(fēng)險隱患等情況。
自然保護地、國有林場、國有林區(qū)、國有牧場等國有森林草原保護經(jīng)營單位的林長負責(zé)本區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作。副林長協(xié)助林長工作。
（五）明確工作機構(gòu)。省、市、縣設(shè)立林長制辦公室（設(shè)在同級林草主管部門），在本級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)林長制日常工作，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)林長制組織實施和督查考核，負責(zé)橫向和縱向的協(xié)調(diào)和溝通工作。各級林長制辦公室主任由同級政府分管負責(zé)同志擔(dān)任，可根據(jù)需要設(shè)立副主任。建立部門協(xié)作制度，縣級以上林草、組織、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、民政、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、審計、市場監(jiān)管、氣象等部門要與林長制辦公室加強協(xié)作配合，共同做好森林草原資源保護發(fā)展和安全工作。
三、主要任務(wù)
（六）加強森林草原資源生態(tài)保護。依法實行最嚴格的森林草原資源保護管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線。加強林地用途管制和基本草原保護，嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護，禁止毀林毀草開墾。實施森林采伐限額管理，加強公益林管護，統(tǒng)籌推進天然林保護修復(fù)，加強古樹名木保護。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度。落實濕地保護修復(fù)制度。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，創(chuàng)建若爾蓋國家公園，推進大熊貓國家公園建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化自然保護地。保護生物多樣性，強化野生動植物及其棲息地保護，復(fù)壯大熊貓等珍稀瀕危物種。
（七）實施森林草原資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進長江生態(tài)廊道建設(shè)，加強長江黃河上游生態(tài)修復(fù)治理，實施退耕（牧）還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理等重大工程?？茖W(xué)治理干旱河谷、水土流失、沙化土地、退化草地、退化濕地，加強工礦廢棄地、工程創(chuàng)面、災(zāi)損創(chuàng)面植被恢復(fù)。加強森林經(jīng)營和退化林修復(fù)，建設(shè)一批國家儲備林基地。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠化美化，建設(shè)森林（園林）城市、森林特色小鎮(zhèn)、綠化模范單位，率先建成成德眉資森林城市群。落實部門（單位）綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)機制，打造高品質(zhì)生活宜居地。
（八）維護森林草原資源安全。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原防滅火工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，加強預(yù)警監(jiān)測、巡山護林、地方專業(yè)隊伍、救援物資等防滅火力量和裝備建設(shè)，嚴控野外火源，加強隱患排查整治，有序?qū)嵤┯媱潫ㄇ澹┏?，科學(xué)組織火災(zāi)撲救，堅決遏制森林草原火災(zāi)多發(fā)勢頭，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負責(zé)制，加強外來物種管控和治理，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，抓好松材線蟲病、草原鼠兔害等防治工作。加強涉林涉草自然災(zāi)害防治，組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建。將森林草原災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)體系，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提升綜合防控能力。加強行業(yè)行政執(zhí)法，強化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，依法打擊破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
（九）強化森林草原保護支撐保障。加強林牧區(qū)道路、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、安全飲水、防滅火、管護站點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)營建防火生物隔離帶。推進數(shù)字林草建設(shè)，建設(shè)“天空地人”一體化動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林草原資源監(jiān)管“一個標準”“一張圖”“一套數(shù)”，提升智慧化管理水平。強化林草科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，加強國家和省部級重點實驗室、長期科研試驗基地建設(shè)。加強林草科研隊伍建設(shè)，組建省級林草專家團隊，加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，提升森林草原保護經(jīng)營單位管護水平，強化基層人員培訓(xùn)和日常管理。深化林草對外開放，引進森林草原治理新模式新技術(shù)，打造西部林草保護交流合作新高地。
（十）合理確定目標責(zé)任。統(tǒng)籌制定本地森林草原發(fā)展規(guī)劃計劃，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。落實森林草原資源保護發(fā)展目標責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、濕地保有量、森林草原防滅火等作為重要指標，制定差異化、可量化的目標任務(wù)。推進基層群防群治，支持通過村規(guī)民約、“一事一議”等形式實施多戶聯(lián)防。完善生態(tài)護林（草）員管理制度，推行村級林長、監(jiān)管員、護林員“一長兩員”制度，實施網(wǎng)格化管理，明確管護責(zé)任。綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域，因地制宜制定保護發(fā)展措施。發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)就業(yè)的生態(tài)“三業(yè)”工程，促進林草三次產(chǎn)業(yè)融合，壯大林草經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色富民。
（十一）完善保護發(fā)展支持政策。完善林草生態(tài)修復(fù)政策措施，針對不同區(qū)域森林草原等生態(tài)系統(tǒng)的突出問題，實施分類指導(dǎo)、科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草。加強國有森林草原資源資產(chǎn)管理，落實國有森林草原資源有償使用制度。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固擴大國有林場、國有林區(qū)改革成果。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以及完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，允許集體經(jīng)濟組織利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。探索向社會主體購買政策性造林綠化、經(jīng)營管護服務(wù)。完善政策性森林草原保險制度。鼓勵有條件的地方設(shè)立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金。支持以農(nóng)牧民為主體組建林草合作社，按有關(guān)規(guī)定參與生態(tài)保護修復(fù)項目。
（十二）建立市場化多元化投入機制。完善森林草原資源生態(tài)保護修復(fù)財政扶持政策。推行先建后補、以獎代補方式提升造林質(zhì)量。完善森林生態(tài)效益補償制度，完善草原生態(tài)保護補獎?wù)?。加強財政資金統(tǒng)籌使用，完善省級森林植被恢復(fù)費征收和使用管理。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高生態(tài)產(chǎn)品價值市場化程度。運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，促進生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等項目建設(shè)。積極吸引社會資本投資建設(shè)林草項目，按規(guī)定落實貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼等優(yōu)惠。多渠道籌集綠化資金，支持古樹名木認捐認養(yǎng)。支持開展森林草原資源保護發(fā)展金融業(yè)務(wù)。
四、工作保障
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府是推行林長制的責(zé)任主體，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，明確責(zé)任分工，細化工作安排，強化工作措施，配備工作力量，確保體系責(zé)任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（十四）健全工作制度。建立林長制運行規(guī)則，落實林長會議制度。建立工作督查制度，常態(tài)化開展督查督導(dǎo)。建立信息公開制度，定期通報森林草原資源保護發(fā)展和安全工作情況。推進林長制相關(guān)立法。各市（州）林長制辦公室和省直責(zé)任單位每年12月底向省林長制辦公室報送年度工作情況。
（十五）接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置豎立林長公示牌。每年公布森林草原資源保護發(fā)展和安全工作情況，有條件的地方可以探索推行林長制實施情況第三方評估。加強生態(tài)文明宣傳教育，總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型，積極營造全社會保護發(fā)展森林草原資源的良好氛圍。
（十六）嚴格督導(dǎo)考核評價。林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，上級林長負責(zé)組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對森林草原資源保護發(fā)展不力、群眾反映強烈的，上級林長可以約談下級林長，省林長制辦公室可以約談縣級以上林長和縣級以上林長制責(zé)任單位主要負責(zé)人，約談?wù)那闆r向社會公開。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。因工作不力導(dǎo)致人為重大森林草原火災(zāi)、造成重大人員傷亡或者嚴重社會影響的，依法追究相關(guān)林長的責(zé)任。對在林長制工作中成績突出的，按規(guī)定予以表彰獎勵。
各市（州）黨委、政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委、省政府。
